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拆老百姓的房子岂可置身事外

发布时间:2019-12-06 15:45:14 编辑:笔名

拆老百姓的房子岂可置身事外

从明年4月开始,土地储备机构将不再直接从事土地一级开发工作。国土资源部近日发文明确,在2011年3月底前,土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩

,各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。(昨日《每日经济》)

这条消息被媒体解读为“不得直接插手土地拆迁”。可能是近年来各地屡屡发生的暴力拆迁事件太招人恨了

,因此“不插手拆迁”被很多友认为是一条善政,——从今往后,就不能随意动用警察、城管强拆民房了,暴力拆迁事件势必大大减少。的缺憾只在于,“不得直接插手”留下了一个“可以间接插手”的尾巴,不免让人有些担心。

然而细细琢磨,这条新规大有疑问

。这里涉及到一个很专业的名词——土地一级开发。所谓“一级开发”,业内的说法是把“生地”做成“熟地”,再把“熟地”卖出去。这一过程包含两个步骤,其一通过征收集体所有土地或单位、个人房屋的方式取得“生地”,并进行适当的市政配套设施建设,使之成为可以进行商业开发的“熟地”;其二是将“熟地”有偿出让或转让给开发商。

退出土地一级开发,这个土地流转过程就相当于原土地所有权人与开发商之间的直接交易。如果是在土地私有制国家,这是天经地义的事情,但我国城市土地属于国有,公民个人只拥有土地使用权,征收公民的房屋就相当于收回公民的原土地使用权,根据《物权法》的规定,这只能是一种行为,在一定条件下,可以依法征收公民房屋。所谓“拆迁”,只是“征收”的技术性表达。

也就是说,只有才有权依法对公民房屋进行拆迁,开发商是无权拆老百姓房子的。如果开发商想取得被拆迁公民原土地使用权,必须从手中购买。换言之

,拆迁这件事情只是在和公民个人之间发生关系,从法律意义上说与开发商无关。“插手拆迁”是一种法律,怎么能够置身事外呢?

插手拆迁和暴力拆迁之间并不存在必然的因果关系,之所以暴力拆迁屡有发生,真正的原因是一些地方未能做到依法拆迁。现在规定“不得直接插手土地拆迁”,似乎是在有意回避矛盾——如果再发生恶性事件,就可以说没有“直接插手拆迁”,主要在开发商身上。之所以留下“间接”这个尾巴,从中看,原因在于开发商所担心的“成本”和“效率”。其实“低成本”和“高效率”也是所追求的,所以即便将拆迁工作交由开发商进行,在开发商遇到难处时仍可“间接”出手。只要谋求土地财政的逐利冲动依然存在,这个“间接”就为暴力拆迁事件再度发生留下了隐患。

又想获取土地财政利益,又担心拆迁有可能引起的种种麻烦和,这种首鼠两端的心态催生了“不得直接插手土地拆迁”这一语意含糊的土地新政。如上所述,土地一级开发完全交给市场在法律上是站不住脚的,也不能从根本上杜绝“麻烦”。在土地公有制这一基本国策不变的情况下,征收公民个人房屋是的分内职责,唯有依法拆迁并确保当事人合法权益不受损失才是正道。

姚文晖(春城晚报)

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